国务院通过印花税法草案：降低部分税率，减轻企业税负

2021年1月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《中华人民共和国印花税法（草案）》。草案适当简并税目，降低部分税率，减轻企业税负，并突出使税收征管更加科学规范。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

降低部分税率，减轻企业税负

会议通过《中华人民共和国印花税法（草案）》。会议指出，草案总结印花税暂行条例多年实践做法，一方面总体保持现行税制不变，并将证券交易印花税纳入法律规范；另一方面适当简并税目，降低部分税率，减轻企业税负，并突出使税收征管更加科学规范，减少自由裁量权，堵塞任意性漏洞。

草案规定买卖、技术等合同和证券交易的税率维持不变，降低加工承揽、建设工程勘察设计、货物运输合同和营业账簿的税率，取消许可证照等的印花税税目，同时明确现行印花税税收优惠政策总体不变。

会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

目前18个税种中已有11个完成立法

据悉，印花税之前的管理办法依据的是《中华人民共和国印花税暂行条例》，将《暂行条例》升格为《中华人民共和国印花税法（草案）》，体现了“税收法定”原则。

“税收法定”就是政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大立法决定。《中华人民共和国立法法》，对税收法定原则进行了明确和细化，规定“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。

2015年党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》曾提出，力争在2020年之前，全面落实税收法定原则。但今年受新冠疫情影响，部分税种立法进度放缓。

据统计，目前18个税种中已有11个完成立法。尚未完成立法的7个税种中，印花税提法即将请全国人大常委会审议，增值税法、消费税法、土地增值税法草案已向社会公开征求意见。

关税法尚未公开征求意见，但根据财政部2020年2月26日公布的立法工作安排，关税法也在“2020年力争完成的起草工作”范围内。

而房产税和城镇土地使用税将整合形成房地产税法，这是最难啃的硬骨头。与此前两年不同的是，去年政府工作报告中没有提及房地产税。去年5月11日发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提到“稳妥推进房地产税立法”。业内普遍预测，房地产税法近期出台的可能性不大。

南都记者林方舟 发自北京

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