纽森的大学储蓄账户提案多余还是不够

去年的这个时候，加利福尼亚州处于小鸡模式，警告说财政天空正在下降。如今，该州如此繁荣，以至于州长加文·纽瑟姆 (Gavin Newsom) 提议为孩子们在大学储蓄账户上花大钱。

但不清楚他的计划是做到这一点的最佳方式，或者它是否需要存在，因为它复制了已经存在的程序。

根据上周提出的计划，该州将为低收入的公立 K-12 学生开设储蓄账户，初始存款至少为 500 美元。家庭可以添加到它，直到它的时间去上大学。这将耗资约 20 亿美元——所有资金都来自受 启发的联邦刺激计划——并在最初帮助 380 万学生。

从次年开始，新成立的实体加州机会基金将向公立学校中被视为低收入或正在参加英语语言学习计划的每个一年级学生存入 500 美元。寄养青年和无家可归的学生将额外获得 500 美元。估计每年花费大约 1.7 亿美元的国家资金。

“这是解决代际贫困的机会。这是一个拓展大学思维的机会，”纽森说。

出生还是一年级?

用大学储蓄账户帮助低收入家庭是解决种族财富鸿沟的一种方式。在，典型的家庭拥有的财富是黑人家庭的 8 倍，拉丁裔家庭的 5 倍。这也符合纽森的目标，即到 2030 年将拥有大学学位的成年加州人比例从不到 50% 增加到 70%。

去年的一项联邦分析称，由于大学储蓄计划相对较新，因此很难确定此类计划是否会提高大学入学率。然而，它强调了 2017 年的一篇论文，该论文发现波士顿学生在初中或高中获得大学储蓄账户的可能性略高于社区学院。

总体而言，低收入家庭不参与大学储蓄账户，最受欢迎的是 529 计划。在 2016 年的一份报告中，美联储计算出只有 0.3% 的低收入家庭拥有这样的 529 个计划。

纽瑟姆吹捧圣路易斯华盛顿大学的研究，追踪了约 1,300 个俄克拉荷马州的新生儿家庭，这些家庭通过大学储蓄研究至少收到了 1,000 美元。自 2008 年以来，研究人员一直在跟踪这些家庭，发现这些学生“对未来更有希望，行为问题更少，学术自我概念更积极，数学技能更强。” 调查结果与纽瑟姆的信息一致，即这些项目在家里促进了大学文化。

但该研究强调，此类项目必须是普遍的，并且从出生时就开始。州长的提议两者都不是：一旦孩子上一年级，并且只有当他们被确定为低收入时，它才会开始。他的计划还排除了私立学校的学生，私立学校去年招收了该州 7% 的 K-12 学生。

纽森的办公室没有说明为什么他的计划侧重于一年级学生而不是新生儿。

“我们希望看到所有儿童都包括在内，因为儿童的经济状况会随着时间的推移而变化，”俄克拉荷马州实验的负责人玛格丽特克兰西说。尽管如此，她的团队的研究表明，低收入学生获得的收益最大，因此纽瑟姆的计划提出将这些家庭的孩子作为目标“是积极的，”她说。

即使学生的家庭没有在国家提供的范围之外向账户捐款，财富也可以随着时间的推移而积累。据俄克拉荷马州项目研究人员称，2007 年存入儿童账户的最初 1,000 美元到 2019 年增加到 1,900 美元，尽管在大萧条期间价值下降到 700 美元。

然而，孩子收到钱越晚，钱对提高孩子上大学几率的影响就越少——例如对攻读学位产生更高的期望、增加乐观情绪以及影响家庭为上大学存更多钱. 较晚的存款也意味着账户获得利息的年数更少。

纽森的计划确保与学生相关的钱不计入他们的经济援助资格。州长财政部的克里斯·弗格森 (Chris Ferguson) 表示，重点是用“他们的经济援助计划无法支持的资金”来补充而不是取代学生上大学的费用。账户中的资金将免征州税。

但这项政策为一些年轻时低收入的受助人打开了大门，让他们在准备上大学时变得更好，到目前为止，还没有语言可以确定学生是否仍然需要这笔钱线。

已经存在的程序

奥克兰市有两个儿童储蓄账户——一个用于新生儿，另一个用于儿童上幼儿园。Brilliant Baby 计划将资格限制在为低收入家庭获得某种州或联邦补贴的家庭。十年前，当他担任旧金山时，纽森已经帮助建立了一个储蓄账户计划。

此外，该州两年前批准了 2500 万美元的一次性资金，为 2020 年后出生的每个孩子开设一个儿童储蓄账户。该计划预计将于今年开始运作，但实际上这笔钱不能持续超过一对夫妇年。

因此，立法机关的首席咨询小组称纽森的提议是多余的，这并不完全令人惊讶。在与 CalMatters 分享的评论中，立法分析办公室写道，该州可以为该计划增加资金，而不是创建一个新计划。该咨询小组写道：“拥有一个大学储蓄账户比两个更容易让家庭导航，从而鼓励计划的利用。”

与大约十几个当地大学储蓄计划中的一些计划相比，拥有全州计划可以减少家庭失去最初承诺给他们的钱的机会。格伦代尔联合学区去年获得了州政府拨款，为每位一年级学生提供 50 美元的种子资金。但是，如果学生从格伦代尔联合高中毕业，他们只能将这笔钱用于大学目的。纽森目前的提议将允许学生在任何有资格获得联邦财政援助的大学使用他们的累积储蓄——唯一的限制是这些钱必须在孩子年满 35 岁之前用完。

议会预算主席Phil Ting喜欢Newsom的大学储蓄计划，但认为有足够的资金来资助它并扩大该州的财政援助计划。

学生现在需要经济援助支持，而大学的费用迫使许多人辍学。对于现有的学生——以及纽森自己的目标——到 2030 年增加拥有大学学位的加州人——现在开设大学储蓄账户并没有多大作用。

纽森 5 月的预算提案并没有对扩大该州的经济援助计划起到多大作用，尽管立法机构热衷于大幅扩大有资格获得州经济援助的学生人数并增加他们获得的援助。但这些对话仍在进行中——立法者和州长都需要通过预算。

国家如何使用其新发现的赏金也有限制。联邦刺激计划将于 2024 年到期，因此必须尽快将这笔资金投入使用。“我们正试图弄清楚如何以能够产生最大影响的方式负责任地使用一次性美元，”州长纽瑟姆的高等教育顾问兰德·阿约斯 (Lande Ajose) 说。

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